發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的重要抓手，是實(shí)現(xiàn)共同富裕的根基，是破解“三農(nóng)”問(wèn)題的有效路徑，更是增強(qiáng)基層黨組織凝聚力、提升基層治理水平的物質(zhì)基礎(chǔ)。黨的二十大報(bào)告著眼于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，提出“發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)”。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“要把好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政治方向，堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有制性質(zhì)，發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)，走共同富裕道路”。在黨和國(guó)家重大規(guī)劃和政策意見(jiàn)引領(lǐng)下，曲水縣積極創(chuàng)新、團(tuán)結(jié)各方力量發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。為進(jìn)一步探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展同鄉(xiāng)村振興有效銜接的契合點(diǎn)及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要作用，本文以曲水縣為例，分析曲水縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，挖掘好的經(jīng)驗(yàn)做法，剖析存在的困難及瓶頸，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，有針對(duì)性地提出意見(jiàn)建議，助力鄉(xiāng)村振興。

　　一、 曲水縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及主要做法

　?。ㄒ唬┣h農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

　　曲水縣下轄4鄉(xiāng)2鎮(zhèn)共20個(gè)行政村。2021年全縣村集體經(jīng)濟(jì)收入2636萬(wàn)元，2022年收入1845萬(wàn)元，2023年收入5992萬(wàn)元，涉及青飼玉米種植、燕麥草種植、黑青稞種植、商品房租賃、飲用水加工、牦牛養(yǎng)殖、糌粑加工、菜籽油加工、林卡出租、土地流轉(zhuǎn)、哈達(dá)加工廠、民宿出租等近20種經(jīng)營(yíng)類(lèi)別。

　　（二）曲水縣發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的主要做法

　　1.高位謀劃細(xì)部署，強(qiáng)化舉措抓落實(shí)

　?。?）加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)

　　古人云：“上行而后下效?！睘樽尠l(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)工作落地有聲，抓鐵有痕，曲水縣成立以縣委書(shū)記為組長(zhǎng)的發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組建工作專(zhuān)班全面落實(shí)發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)“書(shū)記工程”，制訂實(shí)施方案，全面強(qiáng)化部署、推進(jìn)、指導(dǎo)。完善新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)、管理、監(jiān)督機(jī)制，實(shí)行量化管理，按月統(tǒng)計(jì)匯總項(xiàng)目推進(jìn)情況，實(shí)現(xiàn)底數(shù)清、情況明。

　　（2）加強(qiáng)激勵(lì)引導(dǎo)

　　村干部是發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的帶頭人，但是村干部考核獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制與集體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收掛鉤不緊密。因此，曲水縣完善村干部基本報(bào)酬和村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展有機(jī)掛鉤機(jī)制，縣委組織部起草《曲水縣2023年度村集體經(jīng)濟(jì)績(jī)效考核實(shí)施方案》，進(jìn)一步激發(fā)村干部投身農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展積極性，促進(jìn)各項(xiàng)農(nóng)業(yè)發(fā)展政策的落實(shí)，提升農(nóng)村發(fā)展效率和農(nóng)牧民的幸福感。

　　（3）管好集體資產(chǎn)

　　黨的二十大報(bào)告指出：“全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村?！鞭r(nóng)村發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)是農(nóng)村集體資產(chǎn)，曲水縣健全完善農(nóng)村集體“三資”管理長(zhǎng)效機(jī)制，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局起草《曲水縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織“三資”管理辦法（試行）》，提升農(nóng)村集體“三資”管理制度化、規(guī)范化。

　　2.典型引領(lǐng)帶動(dòng)，促進(jìn)主體活力

　?。?）做大特色產(chǎn)業(yè)促發(fā)展

　　發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，產(chǎn)業(yè)先行。曲水縣立足各村資源優(yōu)勢(shì)，持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，因地制宜發(fā)展各村產(chǎn)業(yè)特色，茶巴拉村黨委與西藏空港實(shí)業(yè)有限公司達(dá)成合作，開(kāi)墾雅江河谷荒地變成糧倉(cāng)。曲甫村黨委成立塔巴嶺黑青稞農(nóng)牧民專(zhuān)業(yè)合作社，采取“黨建+合作社+基地+農(nóng)戶”的模式，發(fā)展牦牛養(yǎng)殖，打造曲甫度假村，鼓勵(lì)村民入股，吸納脫貧戶就近就便就業(yè)，帶動(dòng)群眾增產(chǎn)增收，跑出了一條鄉(xiāng)村振興的新路子。

　　（2）推動(dòng)旅游業(yè)促發(fā)展

　　曲水縣將旅游全域化發(fā)展與促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展有效融合，依托本縣歷史文化、民宿風(fēng)情、特色農(nóng)產(chǎn)品、傳統(tǒng)手工藝等特色資源優(yōu)勢(shì)，開(kāi)發(fā)俊巴漁村漁業(yè)民俗文化，推出南木村徒步旅游等特色旅游新業(yè)態(tài)新場(chǎng)景，打造才納鄉(xiāng)國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，讓村集體參與到鄉(xiāng)村旅游中來(lái)，讓村集體在支撐全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中有所作為。

　　（3）做優(yōu)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)促發(fā)展

　　就業(yè)是最大的民生，就業(yè)穩(wěn)、人心暖。曲水縣始終堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向，才納園區(qū)通過(guò)“村集體經(jīng)濟(jì)+勞務(wù)公司”模式，建立各村勞動(dòng)力數(shù)據(jù)庫(kù)，為附近園區(qū)企業(yè)、農(nóng)業(yè)基地、項(xiàng)目工地輸送勞動(dòng)力、提供機(jī)械，全面落實(shí)省、市、區(qū)關(guān)于穩(wěn)就業(yè)、惠民生、促發(fā)展政策要求，幫助農(nóng)村閑置勞動(dòng)力尤其是農(nóng)村就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)靈活就業(yè)，推動(dòng)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

　　二、曲水縣發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)中存在的困難及瓶頸

　　（一）“領(lǐng)頭雁”作用薄弱，存在小富即安思想

　　村子強(qiáng)不強(qiáng)，關(guān)鍵看頭雁。曲水縣各村普遍存在“領(lǐng)頭雁”作用薄弱的現(xiàn)象，一是由于村里的年輕人、有能力和有學(xué)識(shí)的人大部分外出打工，現(xiàn)任村“兩委”班子文化程度普遍不高，年齡偏大，缺乏創(chuàng)新意識(shí)和自主能力；二是鄉(xiāng)村各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及環(huán)境打造落后于城市社區(qū)，同時(shí)激勵(lì)機(jī)制不完善，導(dǎo)致留在基層進(jìn)行鄉(xiāng)村建設(shè)的人才缺乏干勁，部分有思想、懂技術(shù)的人才紛紛外流；三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府、村“兩委”重視不夠，部分干部因?yàn)樵诖骞ぷ髂晗揲L(zhǎng)，失去了干事創(chuàng)業(yè)的沖勁，導(dǎo)致完成目標(biāo)率較低。

　　（二）發(fā)展方式簡(jiǎn)單粗放，收入來(lái)源單一

　　曲水縣村干部有帶領(lǐng)群眾致富的愿望，但能力不夠強(qiáng)，視野不夠?qū)?，辦法不夠多。目前，曲水縣農(nóng)村集體收入主要來(lái)源于土地出租和流轉(zhuǎn)、房屋出租、機(jī)械租賃等方面。種植養(yǎng)殖、經(jīng)營(yíng)性等收入比重偏低。多數(shù)村過(guò)度依賴租賃型收入，忽視了對(duì)本村優(yōu)勢(shì)資源的充分挖掘，缺乏科技支撐，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化、低端化突出，使得各村產(chǎn)業(yè)實(shí)力都不強(qiáng)。同時(shí)，部分村干部與外來(lái)投資者存在著溝通不暢、溝通障礙，缺乏招商引資的能力，往往需要縣委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委充當(dāng)其中的潤(rùn)滑劑，進(jìn)行協(xié)調(diào)，不同程度的存在“等、靠、要”思想。

　　（三）閑置資金利用不足，思路不夠清晰

　　曲水縣各級(jí)黨委、政府和村“兩委”班子在盤(pán)活資金上顧慮重，思考不夠，研討調(diào)研少，在動(dòng)用資金投資上謹(jǐn)慎有余、魄力不足。從調(diào)研情況來(lái)看，創(chuàng)辦集體經(jīng)濟(jì)實(shí)體，經(jīng)營(yíng)性收入較少，多數(shù)來(lái)源是征地補(bǔ)償、土地租賃等資產(chǎn)性收入，部分資金存入銀行產(chǎn)生的效益低，存在不同程度的“不求有功，但求無(wú)過(guò)”的思想，制約了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

　　三、發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的意見(jiàn)建議

　　為多途徑增加曲水縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收入，推動(dòng)曲水縣鄉(xiāng)村振興工作取得新成效，推進(jìn)曲水建設(shè)現(xiàn)代化新農(nóng)村取得新進(jìn)展，走出一條具有曲水特點(diǎn)的高質(zhì)量發(fā)展路子，提出以下幾點(diǎn)思考。

　　（一）堅(jiān)持黨建引領(lǐng)促合力

　　發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是抓黨建促鄉(xiāng)村振興的重要抓手。在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，基層黨組織要充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，全面統(tǒng)籌農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，激發(fā)全體黨員干事創(chuàng)業(yè)活力。要始終把建強(qiáng)基層黨組織作為發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的“紅色引擎”，作為促鄉(xiāng)村振興的重要工作任務(wù)，作為抓黨建述職評(píng)議考核必述必考內(nèi)容，在黨的全面領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全“三級(jí)書(shū)記”抓村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展責(zé)任體系，堅(jiān)持書(shū)記抓、抓書(shū)記，將發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)作為“書(shū)記領(lǐng)航”工程的“頭等大事”，構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)統(tǒng)籌、一體推進(jìn)的工作格局。

　　（二）選育配強(qiáng)“頭雁”隊(duì)伍

　　發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，關(guān)鍵在人、關(guān)鍵在干。在發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)中，將能干事、敢干事、會(huì)干事的村干部用在刀刃上，對(duì)在關(guān)鍵時(shí)刻頂?shù)蒙?、緊要關(guān)頭站得出、重點(diǎn)任務(wù)干得好的村干部 ，及時(shí)納入組織視野，進(jìn)行跟蹤培養(yǎng)考察推薦，持續(xù)激發(fā)村黨組織書(shū)記的“頭雁”作用。對(duì)一些無(wú)法承擔(dān)發(fā)展責(zé)任、帶動(dòng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)牧民致富的村干部，及時(shí)予以調(diào)整。并有針對(duì)性的采取走出去學(xué)、請(qǐng)進(jìn)來(lái)教、上黨課、以會(huì)代訓(xùn)等方式開(kāi)展培訓(xùn)，增強(qiáng)村干部貫徹執(zhí)行黨在農(nóng)村各項(xiàng)方針政策的自覺(jué)性，開(kāi)拓發(fā)展經(jīng)濟(jì)思路，增強(qiáng)致富帶富本領(lǐng)。

　　（三）持續(xù)優(yōu)化農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑

　　認(rèn)真貫徹落實(shí)區(qū)黨委、政府關(guān)于著力創(chuàng)建高原經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)的部署要求，按照縣委“一心四門(mén)戶、主城曲水相融”區(qū)域發(fā)展具體規(guī)劃，“兩岸兩線五園九基地”的發(fā)展布局，結(jié)合資源稟賦和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)、支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展融入全縣“資源循環(huán)利用基地、綠色建筑建材基地、藏中藥材加工基地、高原食品深加工基地、大宗商品物流基地、清潔能源發(fā)展基地、“菜籃子”種植推廣基地、“糧袋子”良種繁育基地、“肉柜子”保障基地”九個(gè)基地發(fā)展格局，形成“一村一品”增收形式多樣化的生動(dòng)局面。

　　近年來(lái)，中央一號(hào)文件持續(xù)對(duì)“三農(nóng)”工作作出安排部署，區(qū)黨委、政府高度重視農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從中央到地方，各級(jí)黨委、政府高度重視、關(guān)心、支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作，我們正處在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的機(jī)遇期，抓好這一工作不僅是抓好抓實(shí)基層黨建工作，更是各級(jí)黨組織必須完成的一項(xiàng)重要政治任務(wù)。

　　（拉薩市曲水縣委黨校教師）